我省“一照一码走天下”又迈一大步 11月10日起,106项审批事项“证照分离”

2018年11月14日 15:31:51 | 来源:运城视听网
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为实现市场主体“一照一码走天下”,进一步压缩企业开办时间,改善营商环境,11月9日,省政府印发《关于全面推开“证照分离”改革工作的通知》,决定自11月10日起,在全省范围内对纳入改革范围的106项涉企行政审批事项分别按照四种方式实施“证照分离”改革。11月13日,省政府新闻办举行新闻发布会,省市场监督管理局相关负责人介绍我省全面推开“证照分离”改革工作有关情况。

“照后减证”,破解“办照容易办证难”

“证”和“照”是市场主体进入市场的两把钥匙。省市场监督管理局党组成员、副局长王亦兵介绍,营业执照是登记主管部门依法颁发给市场主体的主体资格证明;许可证是审批主管部门依法颁发给特定市场主体的经营凭证。“先照后证”和“多证合一”改革后,营业执照已经越来越趋于成为企业合法的主体资格证明,拿到了执照就可以从事不需要许可的一般性经营活动,而对于需要许可的特殊经营活动,光拿到“照”还不够,要取得行业部门的许可证方可从事经营活动。

“证照分离”就是针对与企业经营活动密切相关的许可事项,采用适当管理方式将许可类的“证”与营业执照分离开来,尽可能减少审批发证,简化依然繁琐的行政审批手续,大力推进“照后减证”,把更多精力从关注事前审批转到事中事后监管上来,着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”问题。

9月27日,国务院下发了《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》,决定从2018年11月10日起在全国推开“证照分离”改革。11月9日,省政府印发《关于全面推开“证照分离”改革工作的通知》,11月9日省市场监督管理局召开了全省推开“证照分离”改革动员部署会议,至此,标志着“证照分离”改革在我省全面推开。

四种方式,首批涉企“证照分离”

此次改革选择了审批频次较高、社会关注度较高的106项审批事项,其中“小餐饮、小食杂、食品小作坊的经营许可”在我省拆分为2项实施,小餐饮、小食杂按照备案方式改革,食品小作坊按照优化准入服务方式改革。通过改革审批方式和加强综合监管,进一步完善市场准入,使市场主体办证更加快速、便捷、高效。

省市场监督管理局党组书记、局长张九萍介绍,我省“证照分离”就是要在全省范围内对纳入改革范围的涉企(含个体工商户、农民专业合作社)行政审批事项分别按照四种方式实施改革。第一批在全省范围内推开的改革事项共涉及106项。具体来讲,就是采取以下方式进行改革:1.直接取消审批。主要涉及2项审批事项。对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项,直接取消。市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。2.取消审批,改为备案。主要涉及1项审批事项。对取消审批后有关部门需及时准确获得相关信息,以更好开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的行政审批事项,改为备案。市场主体报送材料后即可开展相关经营活动,有关部门不再进行审批。3.简化审批,实行告知承诺。主要涉及19项审批事项。对暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项,实行告知承诺。有关部门要履职尽责,制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本,一次性告知申请人审批条件和所需材料,对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批。市场主体要诚信守诺,达到法定条件后再从事特定经营活动。有关部门实行全覆盖例行检查,发现实际情况与承诺内容不符的,依法撤销审批并予以从重处罚。4.完善措施,优化准入服务。主要涉及84项审批事项。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项,保留审批,优化准入服务。要针对市场主体关心的难点痛点问题,精简审批材料,公示审批事项和程序;要压缩审批时限,明确受理条件和办理标准;要减少审批环节,科学设计流程;要下放审批权限,增强审批透明度和可预期性,提高登记审批效率。

门槛放宽,严防监管“自由落体”

“证照分离”改革后,市场准入的门槛进一步放宽,企业进入市场后的监管问题成为亟需破解的问题。如何进一步加强事中事后监管,防止监管缺位?
王亦兵表示,为强化“证照分离”改革后事中事后监管,我省将采取相应措施。第一,落实“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,在“证照分离”改革过程中,审批部门、行业主管部门不但要对审批后的市场主体在经营过程当中的持续状态承担监管责任,也要对取消行政审批、审批改备案以及实行告知承诺方式后的市场主体的经营行为实施监管,防止监管的“真空”和“自由落体”。第二,坚持放开准入和严格监管相结合,确保事中事后监管跟得上、接得住,推动23个省直部门对106个行政许可事项分别制定了相应的事中事后监管办法,确保监管的无缝衔接、不留死角。第三,坚持合规监管,原来是通过审批的方式进行监管,现在把一部分审批取消了,把一部分审批改为备案了,把一部分审批改为告知承诺了,在这种情况下就要把更多的精力放到合规监管上来,通过“双随机一公开”抽查、指导行业协会自律、信用评价等事中事后监管的方式,督促指导企业严格执行行业规范、守法守规经营。(来源:山西新闻网)(编辑:王一凡 责编:李英)

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